בג"צ 7721/07

בבית-המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק

העותרת:

סקופ קו. איאל בע"מ ח.פ. 513730739

באמצעות ב"כ עוה"ד ויינברגר ברטנטל ושות' ע"י עמיחי ויינברגר ו/או ינור ברטנטל ו/או הילה הראל פרזיס ואח' מרח' בצלאל 4 רמת גן טל: 03-6130875 פקס: 6129187 – 03

המשיבה:

לשכת העיתונאות הממשלתית

באמצעות מח' הבגצי"ם, פרקליטות המדינה אלח א-דין 29, ירושלים טל' 02-6466590 פקס: 02-6466655

עתירה למתן צו על תנאי

1. בית המשפט הנכבד מתבקש בזאת להורות למשיבה כדלקמן:

1.1 ליתן טעם מדוע לא יקבע בית המשפט כי תקנה 1(1)(2) לכללים בדבר תעודות ואישורים לעיתונאים, לטכנאי שידור ולעוזרי תקשורת (להלן: "הכללים") של לשכת העיתונות הממשלתית, הקובעת קריטריונים והסדרים לזכאותו של עיתון אינטרנטי להיחשב כ"אמצעי תקשורת" הנה בטלה ומבוטלת מכל אחד מהטעמים שיפורטו בעתירה.

1.2 ליתן טעם מדוע לא יקבע בית המשפט כי תקנה 4(ב)(1)(א) שלפיה תינתן תעודת עיתונאי רק אם העיתונאי מועסק כעיתונאי במשרה מלאה על ידי אמצעי התקשורת הנה בטלה ומבוטלת, מכל אחד מהטעמים שיפורטו בעתירה.

1.3 ליתן טעם מדוע לא תוכר העותרת כ"אמצעי תקשורת" ומדוע לא תקבע המשיבה קריטריונים ראויים וסבירים להגדרת העותרת כ"אמצעי תקשורת".

1.4 ליתן טעם מדוע לא תוענק תעודת עיתונאי לעיתונאים הנמצאים בשירות העותרת אשר אינם מועסקים "במשרה מלאה".

1.5 לחילופין, ליתן טעם מדוע לא יקבע בית המשפט הנכבד כי כל הכללים הנוגעים לקריטריונים ולהגבלות למתן תעודות עיתונאים לעיתונים בכלל ולגבי עיתון אינטרנטי בפרט - הנם בטלים ומבוטלים משאלו עומדים בניגוד לחוק יסוד – חופש העיסוק.

1.6 לחייב המשיבה בכל הוצאות המשפט ובשכ"ט עו"ד ומע"מ כדין.נ

א. תמצית העתירה

2. עניינה של עתירה זו הנה תקיפת חוקיותם ותקפותם של הכללים בדבר תעודות ואישורים לעיתונאים, לטכנאי שידור ולעוזרי תקשורת (להלן: "כללי לשכת העיתונות" ו/או "הכללים"), אשר הוחלו על העיתונות האינטרנטית.

3. תעודת עיתונאי הינה מסמך רשמי המונפק על ידי לשכת העיתונות הממשלתית אשר מאפשרת למחזיק בה גישה נוחה למקומות מסוימים ולאירועים ממשלתיים הפתוחים רק לאנשי תקשורת, לתעודות אלו יתרונות נוספים מבחינתו של העוסק בתקשורת המונים. על מנת לקבל תעודת עיתונאי יש לעמוד בכללים אשר נקבעו על ידי לשכת העיתונות הממשלתית. בין היתר, יש להיות מועסק על ידי "אמצעי תקשורת" כהגדרתו בכללים וכן להיות מועסק "במשרה מלאה".

4. לצורך מיקוד הדברים יצויין כבר כעת כי לעותרת שתי השגות עיקריות כנגד הכללים האמורים אשר יפורט בקצרה להלן:

4.1 הראשונה – לטענת העותרת יש לבטל ו/או לשנות את ההגבלות והקריטריונים המוחלים על עיתונים הפועלים במדיה של אינטרנט, ואשר קובעים רף בלתי סביר באופן קיצוני, על מנת להיחשב כ"אמצעי תקשורת", כאמור בתקנה 1(1)(2).

4.2 השניה – הנה ביחס לתנאים המוקדמים הנוספים לקבלת תעודות ואישורים - לטענת העותרת יש לבטל ו/או לשנות את ההגבלה המוחלת על עיתונאים בתקנה 4(ב)(1)(א) לפיה תינתן תעודת עיתונאי רק אם העיתונאי מועסק כעיתונאי במשרה מלאה על ידי אמצעי התקשורת.

5. לטענת העותרת, הדרישות אשר מוחלות על עיתון חדשות כללי המתפרסם באינטרנט הינן דרישות מפלות שאינן סבירות בצורה קיצונית וזאת בהשוואה לדרישות המוחלות על עיתוני חדשות כללים היוצאים מידי יום לאור, או בהשוואה לעיתון מקומי או אזורי המתפרסם אחת לשבוע, וכי כי הדרישות הנ"ל יוצרות חוסר שוויון מהותי ואפליה ברורה בין הדרישות הקיימות כלפי עיתונות באינטרנט לעיתון חדשות כללי או המקומי.

6. העותרת תטען כי הכללים המפלים אשר מונעים ממנה לקבל תעודת עיתונאי פוגעים בנגישות של כתביה למידע ובכך נפגעת היכולת שלהם לספק ידיעות לציבור הרחב דבר המתבטא בפגיעה בחופש העיסוק, פגיעה באינטרס חברתי מוגן לעיתונות חופשית ולסיקור פתוח, ופגיעה בחופש הביטוי.

7. לטענת העותרת, מן הטעמים האמורים לעיל דין הדרישה המתפרסמת ביחס להיקף הפרסום הנדרש מעיתון במדיית האינטרנט על מנת לקבל את תעודת העיתונאים – להיות בטלה ומבוטלת.

ב. הצדדים לעתירה

8. העותרת הנה חברה ישראלית רשומה כדין המנהלת אתר אינטרנט חדשותי בכתובת האינטרנט WWW.SCOOP.CO.IL/ (להלן: "עיתון סקופ" ו/או "אתר סקופ").

9. המשיבה הנה לשכת העיתונות הממשלתית (להלן: "המשיבה" ו/או "לשכת העתונות") אשר הנה יחידת סמך הפועלת במסגרת משרד ראש ההמשלה, העוסקת, בין היתר, בהענקת תעודות לעובדי תקשורת המונים לעיתונאים מן הארץ ומחו"ל (להלן: "תעודות העיתונאים")

10. תעודות עיתונאים אלו מוענקות לעיתונים ישראלים וזרים אשר מקיימים את התנאים והקריטריונים והקבועים ב"כללים בדבר תעודות ואישורים לעיתונאים, לטכנאי שידור ולעוזרי תקשורת" (להלן:"הכללים").

ג. רקע העובדתי

11. כפי שצויין לעיל, העותרת הנה חברה ישראלית רשומה כדין המנהלת אתר אינטרנט חדשותי בכתובת האינטרנט WWW.SCOOP.CO.IL/ מצ"ב תעודת התאגדותה של העותרת כנספח א'.

12. אתר סקופ כשל עצמו, הנו עיתון חדשות אינטרנטי, אשר ייחודו הנו בכך שהוא מהווה פלטפורמה לכל אחד ואחת לכתוב בו חדשות, דיווחים, וידיעות במגוון נושאים. האתר עצמו מטפל ומפרסם גם בחדשות יום- יומיות כלל ארציות.

13. מאז עלייתו לאוויר בינואר 2006, הצטרפו לאתר סקופ כתבים וכתבות מכל רחבי ישראל והעולם -  ישראלים ותיקים ועולים, דתיים וחילונים, תושבי המרכז והפריפריה. יחד הם מייצגים את מגוון הדעות בחברה הישראלית בצורה ייחודית, אמיתית ומרתקת, וזוכים להזדמנות יומיומית להשפיע על סדר היום הציבורי. 

14. כל ידיעה אשר נשלחת על ידי כתב, מגיעה ראשית לחדר המערכת, שם מוודאים עיתונאים ועורכים מנוסים את מהימנות המידע הנמסר בה ועובדים יחד עם הכתב/ת כדי לעבד את הכתבה. צוות העיתונאים הקבועים והעורכים עושה ככל שביכולתו להשאיר את הפן הייחודי של כל כתב/ת, ועם זאת להבטיח סגנון ביטוי מכובד של הדיווחים.

15. מאז השקת האתר, פורסמו באתר סקופ עשרות ידיעות בלעדיות שזכו לסיקור בכלי תקשורת אחרים - הוכחה לאיכות החדשות והדיווחים של כתבי האתר, והפיכתו של אתר סקופ לכלי תקשורת לגיטימי וייחודי במפת התקשורת בישראל.

16. חשוב לציין כי אתר סקופ זוכה לפינה שבועית קבועה בתוכנית הבוקר בערוץ 2 בתוכנית "העולם הבוקר" וכן לפינה שבועית קבועה ברדיו האזורי, דבר המעיד יותר מכל על איכות החדשות הבלעדיות המתפרסמות באתר ועל חשיבותו. תכני האתר מתפרסמים גם באתרים פופולריים רבים באינטרנט בישראל כגון: MSN, פרש, מבזקון, חבר'ה, חדש-הוט, שווה קריאה ואחרים.

17. כבר כאן יש לספר כי מספר הכניסות הממוצע אל האתר מדי יום הוא מעל ל- 5000 כניסות מכתובות IP שונות, דבר המלמד על היקף השימוש באתר ועל כמות קוראי החדשות הרבים באתר.

18. הממוצע החודשי עומד על היקף של כ- 150,000 כניסות מכתובות IP שונות. מצ"ב אישור ספק התשתיות של האתר כנספח ב'.

19. לצורך ביצוע מטלות הסיקור כדבעי, ביקשה העותרת כי יונפקו לטובת כתביה הקבועים תעודות עיתונאי - אלו מהוות פעמים רבות "אישור הכניסה" לאירועי חדשות ותקשורת שונים, והמקלות על כתבים בביצוע עבודת העיתונות.

20. כפי שידוע וכפי שעוד יורחב עוד רבות, תעודות עיתונאי מאפשרת נגישות ומקילה על הכתבים לסקר אירועים שונים המרחשים בארץ ומאפשרת לכתבים לבצע סיקור ולקבל מידע בזמן אמת באירועי חדשות שונים. אין כל ספק – ועל זאת אין חולק, כי תעודת העיתונאי מהווה יתרון ניכר לכתב ועיתונאי המבקש לבצע את תפקידו כראוי.

ג.1. הגדרתו של "אמצעי תקשורת"

21. על פי הכללים, תעודת עיתונאי תינתן על ידי לשכת העיתונות הממשלתית לאזרח או תושב המועסק כעיתונאי במדינת ישראל על ידי "אמצעי תקשורת" כהגדרתו בכללים. כך קובעת תקנה 4(ב)(1) כדהאי לישנא:

(1) תעודת עיתונאי תינתן על ידי הלשכה לאזרח או תושב ישראל, מעל גיל 18, העומד בתנאים המצטברים כדלקמן:

(א) הוא מועסק כעיתונאי במדינת ישראל, במשרה מלאה, על ידי אמצעי תקשורת, ועיקר עיסוקו בכך;

22. יוצא אם כן, כי תנאי ראשון במעלה על מנת לקבל תעודת עיתונאי הנו כי העיתונאי יועסק על ידי "אמצעי תקשורת". למעשה הגדרת "אמצעי התקשורת" בכל הקשור לעיתונות האינטרנטית היא הסובב והמסובב של עתירה זו.

23. על מנת להיחשב כ"אמצעי תקשורת" ולעמוד בתנאי המקדמי, הוחלו כללים ספציפים על אתרי אינטרנט חדשותיים כמוגדר בסעיף 1(1)(2) לסעיף ההגדרות של הכללים ביחס לעיתון חדשות כללי המתפרסם באינטרנט אשר קובעות :

(2) עיתון חדשות כללי המתפרסם באינטרנט, העומד בכל התנאים הבאים:

(א) פעל במשך שנה לפחות לפני הגשת הבקשה הראשונה…

(ב) מתעדכן באופן קבוע לפחות אחת ליום;

(ג) מדי יום יש תחלופה (turnover) של לפחות 50% מהידיעות באתר; לחלופין -

מדי שבוע יש תחלופה (turnover) של לפחות 90% מהידיעות באתר;

(ד) מספר הכניסות הממוצע אל האתר מדי יום הוא לכל הפחות 20,000 כניסות מכתובות IP שונות (על פי אישור ספק התשתיות של האתר); במקרה של אתר זר, שמקום משרדיו הראשיים בחו"ל – מספר הכניסות הממוצע מדי יום הוא לא פחות מ-100,000 כניסות מכתובות IP שונות;

(ה) שטחי הפרסום אינם עולים על 40% מהחומר המתפרסם באתר;

(ו) מקורן של לפחות מחצית הכתבות החדשותיות המתפרסמות באתר הוא בעובדי העיתונות המועסקים על ידו;

(ז) האתר אינו מתפרסם מטעם גוף שעיקר עיסוקו אינו בתקשורת חדשות (רשות מקומית, מועצה דתית, מפלגה וכיו"ב);

(ח) יש הפרדה בין תפקיד מנכ"ל האתר לתפקיד העורך.

24. מעיון בכללים הנ"ל ניתן להיווכח כי אחת מאמות המידה להיחשב כ"אמצעי תקשורת" מעיתון חדשות כללי המתפרסם באינטרנט היא כי מספר הכניסות הממוצע אל האתר מדי יום יהיה לכל הפחות 20,000 כניסות ייחודיות (מכתובות IP שונות).